叙利奥•里奥斯教授讲座进行中

王延中所长主持讲座并向叙利奥教授赠《世界民族》刊物

2013年9月17日，西班牙加利西亚国际文献与分析研究所所长、中国政策观察所所长叙利奥•里奥斯（Xulio Rios）教授针对“西班牙的各民族与加泰罗尼亚问题”为我所全体科研人员作了一场学术报告。他的报告主要包括三个部分：第一部分，西班牙的民族结构、历史与现状；第二部分，当下凸显的加泰罗尼亚自治区独立运动的背景与原因；第三部分，加泰罗尼亚问题引发的紧张政治关系和可能的变数。

西班牙拥有三个少数民族地区：加利西亚地区、加泰罗尼亚地区和巴斯克地区，而且它们既是少数民族地区又是边疆地区，加里西亚地区与葡萄牙接壤；加泰罗尼亚地区和巴斯克地区与法国接壤。西班牙少数民族地区的另一个特点，就是经济发达，比如巴斯克和加泰罗尼亚地区是全国最富有的地区。西班牙的政治模式兼具单一制和联邦制特点，这可以追溯到弗朗哥的独裁统治时期，那一时期弗朗哥推行中央集权制。在1970年代末，也就是弗朗哥去世后，西班牙进入民主化阶段，国家选择了民族自治的政治模式，其中最支持自治的是这些少数民族地区。最终，整个西班牙达成一种共识：承认自治，且自治不仅仅在少数民族地区推行，同时也在整个西班牙全境推行。

总的来说，目前西班牙政府面临的经济危机，以及由经济危机带来的社会、政治问题是加泰罗尼亚独立运动的主要背景。具体来说，有两个原因非常重要。第一，每个西班牙自治地区都有自治条例，各个自治区根据自治条例行使自己的职权，而现在西班牙政府正在试图削减各地区条例中的地方自治权限。另外一个引发政治危机的原因是西班牙目前的财政状况。在西班牙，中央对地方有两种税收模式。第一种模式在巴斯克和纳瓦拉地区实行，地方政府进行税收管理，然后上缴中央政府一定比例，中央政府在这两个地区不进行额外的税种和税制；在其他地区则相反，地方政府没有财政税收的权力，所有税种和税制都由国家制定，税收由国家完成，随后由中央政府对地方进行转移支付，给付地方社会和政府的支出。加泰罗尼亚地区上交中央政府的税收非常多，得到的转移支付很少，获得的转移支付不能满足地方政府支出，在经济危机时期，这种情况就更加严峻。还有很多其他问题导致这次加泰罗尼亚的独立运动，比如，对于民族（nación）的定义，对少数民族语言的政策等。但其中最严重的就是经济问题和财政问题。因此有一种呼声，希望进行全民公投，决定加泰罗尼亚地区究竟是独立还是作为一个自治区继续保留在西班牙。

西班牙现正面临严峻的冲突态势，这种冲突表现为，一方面中央政府不同意公投，而另一方面地方政府却在积极筹备公投。此外，中央政府还在积极筹划收回自治权限的行动，因为根据宪法，中央政府有权在特殊情况下取消地方自治权，由中央政府直接接管地方。同时，双方也在进行一定程度的和谈，这也是大多数人都希望看到的，因为只有通过协商，中央政府和地方政府才能坐到一起提出更好的解决办法。

另一个值得注意的方面是，西班牙社会主义党正在积极推进联邦化进程，这也意味着将有可能出现一次宪政改革。在今后一段时间内，通过改变国家制度，可以改善中央政府与加泰罗尼亚政府之间的紧张关系。无论如何，要解决加泰罗尼亚危机，西班牙必须首先解决好目前国内的经济和财政危机。当前面对的经济、社会和政治危机是紧密相关的，解决它们需要一个全局视角。如果解决了经济问题，那么其政治问题也会随之减少。经济问题有可能成为推动西班牙政治改革的动力，加泰罗尼亚地区可能会成为推动改革的先驱。
 

(文：陈玉瑶，摄影：马爽)